弘扬伟大建党精神  保持自我革命定力

以纪检监察工作高质量发展迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党魏县第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年3月15日）

袁爱兵

我代表中国共产党魏县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省纪委十届二次全会、市纪委十届二次全会精神及县委部署要求，总结2021年全县纪检监察工作，部署2022年任务。一会儿，县委书记苏雷芳同志还要作重要讲话，我们要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2021年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠实履职，担当作为，立足“国之大者”，统筹疫情防控和监督执纪问责、监督调查处置工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全县经济社会发展提供了坚强保障。我县粮食购销领域腐败问题专项整治、换届监督、“巡察后评估”机制做法等多项工作，得到上级的充分肯定。

（一）强化政治监督，有力有效确保政令畅通。认真落实“两个维护”，聚焦习近平总书记重要指示批示和“三新一高”①、“十四五”规划实施等党中央决策部署落实强化监督，对疫情防控、生态环保、意识形态、黑臭水体治理、引黄补淀、乡村振兴等开展专项监督，牵头组织“一人多证”、粮食购销领域腐败问题等专项治理，扎实开展政法队伍教育整顿、换届纪律和换届风气、“五大指挥部”和“五个专班”等重点领域监督。加强疫情防控监督检查，共电话督导256次、现场督导52次，实现了对重点部位监督全覆盖，发现问题32个，督促相关部门及时进行了整改。突出抓好省委巡视反馈意见整改落实，制定出台《关于强化对巡视巡察整改工作的日常监督方案》，推动巡视巡察整改日常监督制度化、规范化。对落实不力的作风问题和责任问题，严肃追责问责。

（二）强化惩防并举，落实落细“三不”机制②建设。始终保持反腐高压态势，严惩各种违纪违法行为，全年处置问题线索452件，立案210件；党纪政务处分151人，组织处理202人；留置1人，移送司法机关1 人。全县综合运用“四种形态”处理472人次，分别占比67.6%、22%、1.7%、8.7%，保持挺纪在前的良好格局。注重做好以案促改“后半篇文章”，建立完善案件剖析制度、综合分析制度，全年发放纪检监察建议书39份，督促各单位健全制度，堵塞漏洞；发放纪法释明书77份，教育违纪违法党员干部严守党纪国法；召开全县领导干部政治性警示教育大会，通报典型案例10起，印发典型案件通报，曝光典型问题9起。

（三）强化作风建设，从严从快纠治“四风”顽疾。认真落实“挺纪在前”要求，聚焦监督落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点和重点领域，开展明察暗访和专项监督，严肃查处“吃公函”、“升学宴”、违反工作纪律、违规收送礼品礼金、公车私用等问题，处置问题线索50件，处理68人，其中诫勉谈话2人、组织处理64人；制发督办函34件；公开曝光问题5起。开展形式主义、官僚主义专项整治，持续推动减轻基层负担工作。深化廉政教育工作，用好《新魏州》廉政教育专栏，刊登党纪条规及廉政漫画42期；在“微观魏县”开设《廉政微课堂》，播发廉政教育内容8期，普及党纪国法，树新风、扬正气。

（四）强化执纪为民，尽心尽力维护群众利益。认真落实以人民为中心的思想，坚决查处侵害群众利益行为，切实提升人民群众的幸福感获得感安全感，处置群众身边腐败和作风问题线索111件，党纪政务处分69人，组织处理51人，返还群众款物约24.58万元。严格落实上级“存量清零、增量随清”要求，及时处置群众信访举报，收到初次检举控告 119件，办结113件，办结率 94.96%。大力整治营商环境，组织专门人员通过明察暗访、走访企业商户、设立举报箱、发放投诉举报廉心卡等方式，积极收集、发现损害营商环境的问题线索，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，处置问题线索6件，党纪政务处分21人，组织处理3人，并在全县领导干部政治性警示教育大会上公开曝光，产生了极大的震慑作用。开展“我为群众办实事”实践活动，推动解决出行难、用气难、停车难等群众关心的“急难愁盼”问题。

（五）强化监督质效，稳扎稳打推进各项改革。积极探索开展对领导班子特别是“一把手”监督工作，向县级干部和“一把手”发放提示函8件，约谈“一把手”13人。持续深化政治巡察，圆满完成十届县委巡察全覆盖任务，启动十一届县委第一轮巡察和第一轮村级（社区）巡察，组织开展粮食购销领域专项巡察；认真落实上级工作部署，积极探索巡察上下联动试点工作，其中1项经验做法被《中国纪检监察》杂志采用、2项经验做法被省委巡视办《工作交流》采用。严把党风廉政意见回复关，共审查220批次30680人次，坚决防止“带病提拔”“带病评优”现象发生。

（六）强化队伍建设，坚定坚决提升履职能力。深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，增强历史自信，夯实“两个维护”思想根基。顺利完成县乡纪委换届，加大干部选拔任用力度，一批优秀年轻干部进入纪检监察干部队伍。组织全县纪检监察干部参加5轮上级业务培训和1轮本级培训，累计培训干部1392人次，组织业务知识测试9次，提升了学习培训效果。加强干部教育监督管理，定期、不定期开展工作纪律检查，及时发现、解决问题，坚决防止“灯下黑”。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到纪检监察工作中存在的一些问题和不足。主要是：有时政治监督不聚焦，还存在泛化虚化现象，日常监督内容不精准或方式不灵活；有时对腐败新形态和不良风气新特征把握不准，主动发现和深挖彻查的意识和能力不足；收集、发现营商环境问题线索能力还有欠缺，查处力度还需进一步加大；纪检监察机关管理体制、运行机制和内控制度建设还不健全，严管严治还不到位。对此，我们要高度警醒，扎实有效推进解决。

二、2022年主要任务

做好 2022年工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持运用党的百年奋斗历史经验，坚持伟大建党精神和自我革命战略思想，坚守“两个维护”最高政治原则和根本政治责任，坚守人民至上根本立场。以迎接党的二十大为主线，立足新发展阶段，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展。以稳中求进为工作总基调，贯彻全面从严治党战略方针，落实不敢腐、不能腐、不想腐一体推进重要方略，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，为全面建设经济强、百姓富、环境美、发展质量高的邯郸市域副中心城市提供坚强政治保障。重点要做好以下6个方面工作。

（一）聚焦“国之大者”，坚定不移推动政治监督具体化常态化。纪检监察机关是政治机关，任何时候、任何情况下都要立足党和国家大局来思考问题、开展工作。履行政治监督首要职责，必须以政治纪律和政治规矩为“尺”，推动全县严格落实党的理论和路线方针政策，确保政令畅通。

一要围绕践行“两个确立”强化监督。督促各级党组织和党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会党的十九届六中全会精神，持续深化拓展党史学习教育，进一步深刻理解“两个确立”的重大意义，自觉拥护核心、维护核心、紧跟核心。监督落实习近平总书记关于“四个加快”“六个扎实”和“三个扎扎实实”③等对河北工作的一系列重要指示批示，监督落实党的政治纪律和政治规矩，坚持从政治上查问题、纠偏差、防风险，着力维护党中央权威和集中统一领导。要紧盯“七个有之”④，严肃查处无视党的政治纪律和政治规矩行为。

二要围绕重大决策部署精准监督。紧盯完整、准确、全面贯彻新发展理念，重点查纠“浪费资源、牺牲环境”“重发展轻安全”等问题，确保执行不偏向、不变通、不走样；紧盯京津冀区域发展战略，推动各级党组织在承接产业转移、生态环境联建联防联治上持续发力，有效融入京津冀协同发展新格局；紧盯党中央维护政治安全重要部署，督促落实新时代民族宗教、意识形态、网络安全等工作，保持社会安全稳定；紧盯省、市、县委重点工作部署，督促做好全县“五个区域中心”建设、县城新型城镇化、乡村振兴等工作，推动县域经济社会高质量发展；紧盯重要政策任务落实，督促做好“六稳”“六保”、粮食安全、耕地保护、常态化疫情防控、防范化解金融风险和地方政府隐形债务等工作，校正落实中的温差、落差和偏差。

三要围绕权力规范运行重点监督。突出“关键少数”，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，既监督权力行使，又监督责任落实。具体工作中，要充分运用上一级纪委书记与下一级党委书记谈话等方式，开展对下级“一把手”权力监督；运用民主生活会等方式，加强对同级“一把手”和领导班子成员的监督；运用述责述廉评议等方式，开展上级党委对下级“一把手”和领导班子成员的监督。突出“治权”这个关键，紧紧抓住动议、决策、执行、责任四个关键环节，对公权力运行情况进行全方位检视，监督公权力规范运行。突出用好民主集中制这个法宝，督促各级领导干部特别是“一把手”切实做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。

四要围绕制度有效执行刚性监督。坚持有规必依、执规必严、违规必纠，充分释放制度治理效能。坚持落实党内法规制度责任制，全面贯彻落实习近平总书记“制度治党、依规治党”重大战略思想，督促各级领导干部增强制度意识，做到尊规、学规、守规、用规。坚持用好纪律这个特殊制度，发挥纪律在保障制度执行中的利器作用，严明纪律，维护制度权威，严格执纪，查纠破坏制度行为，让制度“长牙”“带电”。坚持不断消除制度弊端，督促做好制度立、改、废工作，全面提高制度供给质量。坚持创新政治监督方式方法，在认真落实市纪委监委“四个制度化并常态化”要求的基础上，结合我县实际，适时调整适用情形，丰富方法载体，进一步抓好总结提炼、成效检验和深化完善。

（二）聚焦“三不”机制，坚定不移保持反腐败斗争高压态势。认真落实习近平总书记关于反腐败斗争“四个任重道远”⑤的重大战略判断，以永远在路上的清醒冷静，保持政治定力，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

一要突出惩治重点。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点落实“一个机制”、坚持“两个优先”、做到“五个严查、三个防范、一个深化”。“一个机制”：充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用，加强相关部门协作配合，强化审计先行、巡察跟进、纪检监察审查调查工作机制，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。“两个优先”：优先查处“七个有之”政治问题；优先查处上级纪委监委和同级党委交办、巡视巡察移交、群众反映强烈的重点问题。“五个严查”：严查政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节的腐败问题；严查地方隐性债务和金融风险背后的腐败问题；严查国有企业生产经营中失职渎职或滥用权力，造成国有资产重大损失等腐败问题；严查粮食购销、开发区建设以及供销、政法、医疗、科研、教育等领域的腐败问题；严查多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿等问题，探索实施行贿人“黑名单”制度。“三个防范”：防范年轻干部作风和腐败风险；防范权力与资本相勾连产生腐败的风险；防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法风险。“一个深化”：深化“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃工作。

二要突出以案促改。要举一反三抓整改，把整改工作贯穿办案全过程，同步溯源收集情况，做深案件剖析，总结发案规律，推动问题整改。要建章立制堵漏洞，针对案件暴露出的责任、作风和腐败问题，督促党委（党组）履行主体责任，职能部门履行监管责任，推进体制改革、机制创新和制度建设。要固本培元抓教育，抓廉洁文化教育，督促落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和省委《若干措施》，浓厚崇廉敬廉氛围；抓警示教育，用足用好案件资源，拍摄警示教育片，通报典型案例，以案说纪说法、说德说责；抓宣传教育，用好市纪委监委党风廉政教育“师资库”，开展廉政教育宣讲活动；抓党纪国法教育，用好县内有影响的媒介平台，开辟廉政教育阵地，推动党纪国法教育常态化，夯实一体推进“三不”的思想基础。

三要突出办案政策。要认真落实“反腐败斗争首先从政治上看”的根本要求，从政治上审视把握审查调查工作，注重查清政治问题，着力消除政治隐患。要忠实践行习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，增强法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，把每起案件都办成铁案。要牢固树立“执纪审查以审理为中心”、“执法调查以审判为中心”的理念，维护审理权威，尊重审理意见，强化对办案过程、事实认定、证据采信、处置意见的合法合规性审核；收集、固定、审查、运用证据，要符合刑事审判证据标准和要求，确保认定案件事实的证据经得起法律的检验。要强化办案保障，从人员、技术、经费、设备、场所等方面，全力保障审查调查工作；强化安全保障，压实安全责任，落实安全制度，强化安全运行，规范安全管理，守牢安全底线。要认真贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，用好“四种形态”，落实“三个区分开来”，实现政治、纪法、社会效果有机统一。

（三）聚焦作风建设，坚定不移加固中央八项规定精神堤坝。

不正之风和腐败问题互为表里，必须一体纠治。要大力开展纠治“四风”和作风纪律专项整治，扎实推进“干部作风建设年”活动，重拳出击，狠刹各种不正之风。

一要严格整治形式主义、官僚主义。坚决纠治违背党中央决策部署，装样子、搞花架子、盲目铺摊子，搞“政绩工程”、“形象工程”的问题；坚决纠治重表态轻落实，阳奉阴违、弄虚作假，打折扣、做选择、搞变通，照抄照搬、机械落实等问题；坚决纠治“红头变白头”、以会议落实会议、以文件落实文件、领导讲话空洞无物、人人画圈不履职尽责的问题；坚决纠治调查研究前呼后拥、走马观花，预设路线和框框，搞有调无研、有研无策、有策无效的“伪调研”问题；坚决纠治检查考核名目繁多，政出多门，干扰基层，只看病不开方的问题；坚决纠治对群众冷暖疾苦漠然视之，对群众反映问题推诿扯皮，维护群众利益不担当不作为的“老爷”做派、“衙门”做风。同时，要督促健全基层减负常态化机制，努力在抓实、精简、提质、增效上下功夫。

二要严格整治享乐主义、奢靡之风。加强对执行中央八项规定精神的监督，坚决纠治违规发放津补贴问题和日常工作、公务接待、信息化建设中的铺张浪费行为；坚决查处违规兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所问题；坚决查处违规收送名贵特产和礼品礼金等问题。坚决整治以各种名义违规“吃请请吃”问题，严肃查处公务接待“吃公函”，转入企业、会所“一桌餐”，转移到食堂违规吃喝，以办公等名义报销吃喝费用的问题，坚决揪出“吃心不改”的顶风违纪者，摁住“做局者”“被请者”和“参与者”，查处一起一起就是重点，抓住一人一人就是典型，坚决刹住违规吃喝歪风。坚决整治私车公养、超标准乘坐交通工具、婚丧喜庆拆分举办、以调研培训名义吃喝旅游，以及巧立名目套取经费、移花接木虚开发票、奢靡享乐转嫁费用等问题。坚决整治违规支出变通下账、白条下账等问题。

三要严格培树新风正气。要监督各级党组织创新载体方式，用红色资源教育党员干部坚定理想信念、树牢初心使命、涵养清风正气。要大力培树为民、务实、清廉新风，促使党员干部接地气、解民忧、暖民心，说实话、办实事、求实效，坦荡做人、清白为官、干净做事、规矩用权。要注重家风家教，督促党员干部管好配偶子女，正确处理职权和特权、原则和感情的关系，过好家庭关、亲情关。探索建立党风政风综合监督平台，拓宽群众反映问题渠道，发挥群众监督主体作用。

（四）聚焦群众利益，坚定不移整治群众身边腐败和作风问题。人民群众的痛点堵点关注点，就是我们工作的着力点。要用正风肃纪反腐的实际成效，切实回应群众关切。

一要严肃整治重点领域问题。涉农领域，围绕乡村振兴战略过渡期政策落实加强专项监督，重点监督检查防止返贫动态监测和帮扶机制落实不到位等问题，严查化公为私、中饱私囊等行为；围绕乡村振兴重点项目推进情况加强监督，严查骗项目、套项目、吃项目等腐败行为，看住集体资产，维护农民合法权益；围绕有效衔接中的作风问题加强监督，严查弄虚作假、失职渎职等行为，督促做到工作不断档，责任不落空；围绕“三资管理”、惠民富民政策落实加强监督，严查以权谋私、截留挪用，违规收费、借机敛财等问题。教育领域，重点整治教辅征订、校服和学生营养餐采购等方面的违规牟利等问题，推动“双减”等政策措施落实到位。医疗领域，重点整治有医无德、开大处方、收回扣红包，以及违规接受管理服务对象宴请等问题。养老社保领域，重点整治贪占挪用养老保险和最低生活保障金等问题。生态环保领域，重点纠治监管失职失责、整改虚假应付、执法“一刀切”等问题。安全生产领域，重点纠治责任制不落实、违背安全生产制度、日常监管措施落实不到位等问题。食品药品安全领域，重点纠治监管缺位、失察失职等问题。行政审批和政务服务领域，重点纠治违规审批、吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为、慢作为等营商环境问题。

二要严肃查处基层“微腐败”。围绕行政执法权、行政审批权、公共管理服务职能，紧盯市场监管、自然资源、交通、水利、住建、税收、民政、财会等关键岗位和重点人员，严查雁过拔毛、截留克扣、吃拿卡要、优亲厚友等腐败行为。

三要严肃开展“打伞破网”行动。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，聚焦黑恶问题易发多发的信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域，聚焦“村霸” “市霸”“砂霸”和黄赌毒以及宗族恶势力，聚焦公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，持续“惩腐打伞”，防止黑恶势力打而又生，确保“伞”“网”查深打透。

四要严肃推进基层监督工作。深化“双联双网”监督执纪机制建设，充分发挥乡镇纪委监督作用，推行联合监督、片区协作，着力解决“专责不专、专业不专、专人不专”问题。要建立小微权力“一点通”服务平台，建好“村纪检委员、监察联络员、村委监督委员会”三支队伍，整合基层监督资源和力量，实现基层监督从有形覆盖转为有效覆盖。

（五）聚焦深化改革，坚定不移把制度优势转化为治理效能。全面落实改革要求，提升治理效能，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

一要深化政治巡察工作。认真落实中央和省市巡视巡察要求，制定巡察工作五年规划，紧扣被巡党组织的政治责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况；紧扣公权力运行的关键环节开展监督，精准发现问题，有效发挥利剑作用。强化巡视巡察整改责任，纪检监察机关加强对巡视巡察整改情况的日常监督，压实党组织主体责任，督促做好巡视巡察“后半篇文章”。强化上下联动试点工作，按照市委部署，对试点工作制度成果进行系统集成、配套完善、转化落实；坚持市县巡察同部署、同推进，充分发挥系统优势和整体监督作用。

二要深化监督体系建设。积极完善权力监督制度和执纪执法体系，研究制定具体措施，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督和各类监督贯通协同，推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察、监督检查和审查调查。

三要深化双重领导体制。进一步加强和规范上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，重点在监督检查和审查调查工作中，强化业务指导和把关，完善线索管理、立案审查调查、处置处分等请示报告工作机制。

四要深化派驻机构改革。认真落实派驻机构工作规则，完善日常考核、干部管理等制度；健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制；加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，提高机关纪委工作规范化水平。

五要深化工作制度建设。根据市纪委监委统一部署，加强纪检监察工作制度建设，打造全流程制度体系。定期清理、整合、升级制度，使制度随着实际需要而调整；开展制度执行情况评估检查，使制度建设更加成熟、完善、规范、有用。

六要深化监察官制度改革。认真落实中央纪委国家监委关于地方各级纪委监委贯彻监察官法的指导意见，在上级纪委监委指导下，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。

（六）聚焦内部治理，坚定不移锻造党和人民的忠诚卫士。做好新时代纪检监察工作，不仅要政治过硬、本领高强，而且要拒腐蚀、抗风险，练就“金刚不坏之身”。

一要加强思想政治建设。全县纪检监察干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化党史学习教育成果，切实把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，时刻做到胸怀“国之大者”，从确保党的路线方针政策有效落实的角度想问题、作决策、办事情。

二要加强能力本领建设。全县纪检监察干部要系统学习党章党规党纪、宪法法律法规，跟进学习纪检监察业务规定和配套制度，不断提高监督检查、线索处置、执纪执法和思想政治工作能力，增强案件突破、措施使用、调查取证、把握政策等多方面本领，提升调查研究分析、监督发现问题、文字综合等多种能力。要分级分类扎实开展全员培训，加强换届后新进干部的业务培训，强化实践锻炼，提升履职本领。

三要加强内控机制建设。要科学配置权力，明晰监督检查权、审查调查权、处置处分权和内部监管权四类权力的边界，使监督、决策、执行相互分离，防止权力失去监督产生风险。要做精“信访”头道工序，深化检举举报平台应用，完善精准筛选评估工作机制，跑好问题线索管理“第一棒”，为后续部门提高工作质效创造条件。要强化“案管”枢纽作用，通过线索管理、过程监管、措施监管、安全监管，对监督执纪执法过程监管全覆盖。要重视“审理”最后关口，审理工作要坚持原则，敢于说不、善于说不，倒逼案件办理各环节全面提高质效。

四要加强自我监督约束。坚持把“三不”一体推进理念，贯穿到纪检监察队伍建设全过程。要发扬自我革命精神，刀刃向内，严肃查处打听案情、跑风漏气、说情干预等违纪违法行为，以“零容忍”的态度和决心，及时清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”；要强化风险管控，严防纪检监察干部出现思想道德风险、执纪执法风险、办案安全风险；要聘请特约监察员，主动接受各方面监督；要不断改进工作作风，做到干工作精益求精、办事情谦虚谨慎、防风险如履薄冰；要继续开展纪检监察干部岗前廉政谈话，夯实底线、红线意识，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

各位委员、同志们，做好新时代纪检监察工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、团结奋斗，坚定信心、勇毅前行，推动全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设经济强、百姓富、环境美、发展质量高的邯郸市域副中心城市提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！