坚持稳中求进  忠诚履职尽责

推动新时代全县纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党魏县第十届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月19日）

袁爱兵

我代表中国共产党魏县第十届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央纪委、省市纪委全会精神和县委部署要求，回顾总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。

一、2018年工作回顾

2018年，县委坚决贯彻落实市委、市纪委决策部署，切实担负起全面从严治党主体责任，坚持率先垂范、担当负责，领导和推动全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。全县纪检监察机关聚焦主责主业，强化政治担当，持之以恒正风肃纪反腐，忠实履行党章和宪法赋予的职责，奋力开创了全县纪检监察工作新局面。

（一）聚焦审查重点，惩治腐败高压态势成为新常态。始终坚持力度不减、标准不降，科学精准处置问题线索，综合运用监督执纪“四种形态”。全年立案审查391件，处分357人，其中立案查处乡科级干部44件；移送司法机关7人。坚持正确执纪执法导向，对苗头性倾向性问题及早开展谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化。2018年，全县综合运用“四种形态”处理940人（次），分别占61.3%、31.1%、3.8%、3.8%，呈现出挺纪在前的良好格局。注重做好查办案件“后半篇文章”，拍摄警示教育片、召开警示教育会，着力营造不敢腐的震慑氛围。建立办案安全“123”工作机制（“1”即牢固树立审查调查安全意识，“2”即提升审查调查安全硬件、软件水平，“3”即抓好安全预案、安全措施和沟通回访落实情况监督检查），加强应急演练和监督制衡，牢牢守住办案安全底线。

（二）聚焦政治担当，监督执纪问责迈出新步伐。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，以扎实的理论武装，确保了始终站在政治高度，审视、把握和做好全县纪检监察工作。把维护风清气正的政治生态作为根本任务，严肃党内政治生活，聚焦“七个有之”问题，查处违反政治纪律问题6件，处分5人。积极协助和推动全面从严治党主体责任落实，细化责任清单，强化检查考核，层层传导压力，坚持“一案双查”，党内问责42人，推动了管党治党政治责任落细落实。严把党风廉政意见回复关，全年审查13723人（次），为树立正确选人用人导向提供了纪律保障。加强对全县中心工作贯彻落实情况的监督检查，聚焦巡视整改和“1＋N”重点工作落实，开展联乡镇、县直单位督导，确保了政令畅通。

（三）聚焦监督首责，监督方式方法又有新进展。坚持把监督摆在首位、挺在前面、延伸到基层。切实加强纪律监督、监察监督，注重发挥监督检查室日常监督作用，全面了解全县政治生态，熟悉每名县管干部的廉洁状况；深化干部廉洁监督提醒系统建设，为全县1008名科级干部建立了廉洁档案，收集了22个乡镇（街）、561个村（居）和县直各单位的权力清单、廉政风险点、工作流程图，并将各乡镇、县直各单位二维码在全县显著位置张贴，方便群众监督，拓展了第一种形态的实现路径。不断深化巡察监督，对20个县直单位和16个村（居）党组织进行了常规巡察，反馈问题和意见283条；重视巡视巡察反馈问题整改和结果运用，强化监督检查，保证了巡视巡察工作成效。

（四）聚焦执纪为民，群众身边腐败和作风问题整治取得新成效。深入开展巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，八届、九届省委巡视反馈问题和市县统筹第一、二轮巡察反馈意见，全部完成整改；“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项治理整改“回头看”活动中，新发现的147件问题线索，全部整改到位；扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”工作中，十八大以来的316件问题线索，已全部查结。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，建立实施了 “四零机制”（线索收集“零死角”，问题线索“零暂存”，审查调查“零停留”，案件处分“零容忍”），查处扶贫领域案件171件，处分142人，组织处理93人，通报曝光典型案例9起，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。扎实开展扫黑除恶“打伞”工作，参与办案3起，处分26人，移送司法机关3人。认真贯彻邯郸市农村（社区）“小微权力”清单管理规范运行暂行办法，将6个方面45项农村（社区）“小微权力”事项纳入清单管理，从源头上遏制“微腐败”问题的发生。在村级党组织设立纪检委员，开展业务培训，发挥纪检委员教育、监督、提醒、报告、协查职责，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

（五）聚焦作风整饬，全县党风政风建设再有新突破。把落实中央八项规定精神作为政治任务长期严抓，盯紧“关键节点”和“关键少数”，实现监督检查常态化。突出监督重点和阶段性治理任务，加大对办公用房、公车管理、公务接待、婚丧嫁娶等方面的监督检查力度，严肃查处了一批违纪违规问题。把整治形式主义、官僚主义问题作为重中之重，严肃查处不作为、乱作为等行为。2018年，全县查处违反中央八项规定精神问题23件，处分24人，组织处理24人，印发通报7期，点名道姓曝光35人，营造了露头就打、一寸不让的震慑氛围。加强反腐倡廉宣传教育工作，举办全国廉政诗词水墨漫画大赛作品展、召开全县领导干部政治性警示教育大会、开办“廉政大讲堂”2期，涵养了清正廉洁的价值理念，增强了党员干部的拒腐防变能力。

（六）聚焦队伍建设，监督执纪问责能力得到新提升。深入推进监察体制改革，县委担当主责，县纪委当好“施工队”，在全市率先完成县监委组建和人员转隶。加强干部培训，通过参加省市纪委培训和中国政法大学“纪检监察干部综合能力提升专题培训班”、开展政治思想和业务知识培训，推动了干部队伍由“形式融合”向“内涵融合”转变。推动纪法衔接，建立了 “1+4”工作模式（1个例会沟通工作平台和学习交流、信息共享、个案沟通、提前介入4项制度），省纪委常委李玉德给予肯定性批示。坚持把政治建设放在首位，县纪委监委领导班子率先垂范，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，严格执行廉洁自律各项规定。深入开展“讲守提强”提升年活动，举办迎七一重温入党誓词、学习型机关创建、业务知识测试等活动，提高了纪检监察干部履职能力。加强纪检监察干部监督，发现问题苗头及时谈话提醒，保证了干部队伍纯洁。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到问题和差距。当前我县反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，仍有一些人无视党纪国法，不收敛、不收手，减存量、遏增量的任务还十分繁重。与新形势、新要求和人民群众期待相比，纪检监察工作还存在一些薄弱环节，有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；有的对监察体制改革带来的新要求不适应，贯通运用“四种形态”不够精准；有的纪检组织作用发挥不够充分；有的纪检监察干部能力不足、作风不实，工作力度不够等。这些问题我们要认真研究分析，逐步完善解决。

二、2019年工作任务

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，纪检监察机关肩负的责任重大。全县纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央纪委、省市纪委全会精神，认真落实县委部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，全面履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持重心下移、执纪执法为民，坚持依规依纪依法履职，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，聚焦监督首要职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、加快撤县设市进程提供坚强纪律保证。

（一）突出学思践悟，着力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家长期坚持的指导思想，是确保纪检监察事业不断开创新局面的强大力量源泉。全县纪检监察干部必须经常学、反复学，不断学思践悟，做到真学、真懂、真信、真用，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。县纪委监委领导班子要率先垂范，坚持边实践边思考边学习，真正学懂弄通做实，做到用科学思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到善于从政治上观察、分析和解决问题，做到把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，保持纪检监察工作的连续性、稳定性、前瞻性。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等多种形式和载体，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，促进知行合一。要创新教育方式和平台，充分发挥县委党校、“廉政大讲堂”等阵地作用，建立健全各项学习、教育、培训制度，加强专题研学、培训教学、晋升考学、日常自学，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要加大学习贯彻情况监督检查力度，注重建章立制，健全长效机制，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）突出政治监督，着力在破除形式主义、官僚主义上下功夫。坚持正确的政治方向，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实管党治党政治责任。加强对践行“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，严查“七个有之”和“五个有的”问题。加强对中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧盯“一个统领”、“三大战略”和生态建设、改善民生、防范化解风险、建设文体强县等各项工作任务落实，特别是要围绕招商引资和谋发展、聚产业工作，严查上有政策、下有对策，执行力不强、落实力不够，不作为、乱作为和吃拿卡要等行为，着力优化营商环境，服务企业项目建设，做到上级重大决策部署贯彻落实到哪里，纪检监察机关就跟进监督检查到哪里。进一步严肃党内政治生活，加强监督检查，发展积极健康的党内政治文化，让党员干部在党内政治生活的熔炉中经受锻造。站在坚持政治原则、严明政治纪律的高度，大力整治形式主义、官僚主义，盯紧表态多调门高、行动少落实差等错误表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担做法，严查空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。坚持实事求是，强化精准问责，严格落实“三个区分开来”，防止问责不力或问责泛化。

（三）突出提质提效，着力在深入推进纪检监察体制改革上下功夫。协助和推动全面从严治党主体责任落细落实，细化责任清单，强化监督检查，严肃追责问责，构建完整责任链条。持续深化“三转”，聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，以执纪审查和调查处置为核心职责，以问责为重要职责，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要依托纪检、拓展监察、衔接司法（依托纪检是指用好党章党规党纪的“尺子”，强化党内监督，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住党员干部，保持党的先进性纯洁性；拓展监察是指依据宪法、监察法和相关法律法规，对党内监督达不到的地方，或者对不适用执行党的纪律的公职人员，依法实施监察，真正把公权力关进制度的笼子；衔接司法是指把执纪与执法贯通起来，实现执纪审查与依法调查有序对接，以更加健全完善的体制保证审查调查权高效规范运行），严把违纪、违法、犯罪三个层面，做到以纪以法为尺和层层设防把关，同时，要进一步健全完善“1+4”工作机制，推动纪法贯通、法法衔接，切实把制度优势转化为治理效能。要建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转。认真落实省纪委监委和省编委办《<关于推进开发区（园区）深化国家监察体制改革试点工作的指导意见>的通知》和省纪委监委等6部门《<关于进一步加强乡镇纪检组织建设的指导意见>的通知》要求，落实好开发区和乡镇纪委改革工作，着力解决乡镇纪检组织存在的职责泛化、聚焦主责主业不够，人员少、受人情干扰大、放不开手脚，干部专职不专用等问题，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。按照市纪委安排部署，6月底前完成县级党和国家机关派驻机构改革工作。

（四）突出监督职责，着力在提高监督实效上下功夫。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

实化细化纪律监督和监察监督。积极探索纪检监察室职责权限和方式手段，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化监督。充实完善干部廉洁档案内容，做到一人一册、动态更新。改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。把构建干部廉洁监督提醒系统作为落实监督职责的重要载体，作为今年全县纪检监察工作的重中之重，进一步延伸触角、拓展功能、强化运用，提升监督的科技化水平。做实做好信访监督，畅通来信来访来电网络举报渠道，对问题线索集中管理、定期梳理、分类处置。全面推开“扫码监督”工作，推行“互联网＋监督（评议）”做法，及时发现问题，有效精准施治，真正实现纪律监督、监察监督全覆盖、全天候、零距离。

持续深化巡察监督。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”，搞“七个有之”等问题。加强巡察队伍建设，提升发现问题能力，创新工作思路、举措和方法。探索推动巡察工作向村（居）延伸，实现巡察监督纵向到底。强化巡察结果运用，优先查办巡察交办问题线索；加强巡察整改情况监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。

深入督查落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持问题导向解决党风问题，深挖细查隐形变异“四风”，一个节点一个节点盯住和坚守。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光。建立实施领导干部插手特殊资源禁止性规定。注重发挥廉政文化引领和推动作用，开通魏州清风公众号，进一步规范和运用好勤廉文化公园，继续办好“廉政大讲堂”，活化廉政文化“六进”形式，加强教育熏陶，引导党员干部崇廉尚廉，以优良党风政风带动社风民风。

（五）突出减存遏增，着力在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上下功夫。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓好“两头”，常态化、规范化运用第一种形态，强化第四种形态的震慑效应，以严肃惩处保证前三种形态设防有效。严肃查处极少数顶风违纪和严重违纪违法者，紧盯“三类人”，聚焦事关全县改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建“亲清”新型政商关系。坚持惩前毖后、治病救人，注重运用第一种形态处置问题线索，实行谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。全县纪检监察机关在审查调查工作中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造良好环境。对重大典型案件实行一案一剖析、一案一警示，常态化开展政治性警示教育，用身边事教育身边人，提高警示教育实效；用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。继续抓好防逃工作。注重发挥反腐败协调小组作用。严格落实办案安全“123”工作机制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，强化程序意识，增强底线思维，确保万无一失。

（六）突出执纪为民，着力在整治群众身边的腐败和作风问题上下功夫。民心是最大的政治。人民群众既关注打“老虎”，更关心身边腐败和作风问题是否得到应有惩治。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进等问题，坚持运用“四零机制”，严肃查处扶贫领域违纪违法问题，巩固提升扶贫攻坚成效。开展民生领域腐败和作风问题专项整治，针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处推进各项民生民心工程中，基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。加大扫黑除恶惩腐打“伞”力度，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和“保护伞”，坚持“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理，着力解决普遍性倾向性问题。抓实抓好农村（社区）“小微权力”清单管理规范运行工作。同时，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，畅通监督举报渠道，对人民群众各种反映和诉求深入排查调查，及时推动解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、坚持打铁必须自身硬，全面加强纪检监察队伍建设

习近平总书记反复强调打铁必须自身硬，在十九届中央纪委三次全会上又提出要建设铁军队伍。为认真落实总书记要求，全县纪检监察干部要做到“四个过硬”：政治过硬。县纪委监委领导班子要带头加强党的政治建设，带头坚定信仰信念信心、带头对党绝对忠诚、带头践行“两个维护”、带头担当作为和提升本领、带头弘扬正气和廉洁自律，形成坚强有力的领导班子，建设让党放心、人民群众满意的模范机关；广大纪检监察干部要不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，增强担当精神、斗争精神，进一步提升思想政治工作水平。业务过硬。要加强学思践悟和调查研究，切实提高执行政策能力、执纪执法能力。加大教育培训力度，培养纪法皆通的“专才”“通才”。树立正确选人用人导向，加大干部轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。作风过硬。纪检监察干部既要坚决查纠“四风”，更要做执行中央八项规定精神的模范，做反对形式主义、官僚主义的模范。纪律过硬。健全内控机制，强化日常监管，建立纪检监察监督员制度，严格落实监督执纪工作规则。坚持刀刃向内，坚决清除执纪违纪、执法违法的“害群之马”。加快建设监督执纪信息查询平台，做好检举举报平台应用准备工作。全县纪检监察系统领导干部都要以身作则，自觉做“四个过硬”的表率。

同志们，新时代要有新气象、新作为。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋发作为、开拓进取，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新成效，为决胜全面小康、加快撤县设市进程提供坚强纪律保证！